義務教育での留年

　この間インターネットをブラウズしていたら、

大阪の橋下市長が「小中学生でも学力のレベルに達しない場合は留年させるべき」と発言して、教育委員会に義務教育過程での留年を検討するように指示した

と、言うニュースを目にしました。

　日本では義務教育での留年は実質上無いに等しいので、「同じ学年＝同じ年齢」を意味するけれど、アメリカでは義務教育過程での留年（特に小学校低学年での留年と高校生の留年）は珍しくないです。

　アメリカの義務教育は（州によって違うけれど）、日本の幼稚園の年長あたるキンダーから、高校３年に当たる１２学年までの１３年間。
　小学校のうちは学級制で全教科同じクラスメイトと一緒に勉強する。中学校からは教科毎の習熟度別のクラスで、教科毎にクラスを移動、一人一人で時間割が違うし、学年の違う生徒が同じクラスで勉強することも多い、日本の大学のような感じです。

　小学校では、学年末に実施される全国学力テストで留年かどうかが決まります。
学力テストの学校平均点が低いと、学校への補助金が削られる（教師の給料も減る）ので、教師もおちこぼれを作らないように努力するし、学力テストで一定のレベルに達していないくても、夏休みにサマースクール(有料)に通って補習を受けて進級できるレベルまで学力を伸ばす努力をするので、ほとんどの子は留年せずに進級できていると思います。
　留年とは逆に、学力レベルの高い子は、飛び級でより上の学年に進級できます。

　小学校で留年（飛び級）すると目立つけれど、中学校以上になると単位制なので、成績不良や出席不良で単位数が進級するのに足りなかったら留年になりますが、元々クラスが違う学年の子で構成されているので、誰が留年しているのかわかりにくいです。
　中学・高校でも、落とした単位を拾うためのサマースクール（有料）に通って進級に必要な単位を取得する子もいます。　

　中学・高校になっても学力テストはありますが、進級テストとしての意味合いはあまりないと思います。
（実は、娘は長い間ESLのテストを、怪獣は特殊教育のテストを受けてきたので、普通の子の受ける学力テストについてはあまり知らないです。）

　英語が母国語でない生徒で、アメリカの学校に通って１年未満の子は学年末のテストが免除されるし、IEP（特殊教育）を受けている生徒は一般の学力テストとは別のテストを受けてその成績で進級できるかが決まります。

　私が今まで住んでいた市では、それぞれの子どものニーズに合わせて学力を伸ばす努力をして、「留年が学力の向上に最も適していると判断された場合のみ留年」と、言う感じでしたが、今回の大阪のケースはどうなのだろう？

　何を基準に留年が決まるのだろう？学習障害や発達障害などは考慮されるのだろうか？補習などの学力を伸ばす手立てはあるのだろうか？ニュースの記事には詳しく書かれていなかった。
　個人差を考慮しない一律の学力テストや、担任の主観的な評価などで留年が決まるのは不公平だし、救済のシステムがないままの留年なら、「見せしめのための留年」で同じ学年を何度繰り返しても学力は向上しないような気がする。